国家海洋局关于进一步推进生态岛礁工程实施的指导意见

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2019-06-15

《办法》要求,重点单位应当建立土壤和地下水污染隐患排查治理制度,定期对重点区域、重点设施开展隐患排查。发现污染隐患的,应当制定整改方案,及时采取技术、管理措施消除隐患。隐患排查、治理情况应当如实记录并建立档案。《办法》指出,重点单位以外的企事业单位和其他生产经营者生产经营活动涉及有毒有害物质的,其用地土壤和地下水环境保护相关活动及相关环境保护监督管理,可以参照《办法》执行。

  (作者刘丰)  3月9日,全国政协委员、丝绸之路国际总商会主席、大唐西市集团董事局主席吕建中到设在人民大会堂的新华网两会特别访谈演播厅接受专访。新华网赵煜彤摄  一是“三中心、两保险、一溯源”的艺术品标准化生态链。“三中心”即建立艺术品鉴定中心、评估中心和仲裁中心;“两保险”即设立经济责任保险和法律责任保险;“一溯源”即建立系统规范权威的可溯源体系,建立艺术品的终身档案和户口。  二是“一数据、一指数、一基金、两权、三系统”的线上交易生态链。

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沿海各省、自治区、直辖市及计划单列市海洋厅(局),局属有关单位、局机关有关部门:生态岛礁工程是《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》确定的重大工程,是建设海洋生态文明、全面建成小康社会、构建生物多样性保护网络的重要举措,对于满足人们日益增长的优美生态环境需要、提升生态系统质量和稳定性具有重要意义。 为深入实施《全国生态岛礁工程“十三五”规划》,进一步推进生态岛礁工程建设,提出如下意见。 一、总体要求(一)指导思想。

全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,统筹海岛生态系统保护,以生态岛礁工程为抓手,推动沿海地区走生产发展、生活富裕、生态良好的生态文明发展道路,为人民群众创造良好生产生活环境,为国家生态安全和权益维护作出贡献。 (二)基本原则1.尊重自然,保护优先。

加大生态系统保护力度,坚持自然恢复为主、人工修复为辅,切实保护海岛及周边海域生态环境,还海岛以宁静、和谐、美丽。 2.以人为本,改善民生。 推动绿色、循环、低碳特色产业发展,提供更多优质生态产品,满足海岛地区人民日益增长的优美生态环境需要,提高海岛人民福祉。

3.分区分类,彰显特色。 根据区域资源环境承载能力和经济社会发展实际,分区分类,因岛施策,保持海岛的田园风貌和文化特色,以点带面,形成示范带动效应。 4.地方为主,合力推进。 落实地方政府主体责任,发挥国家指导、监督和激励作用,上下联动,形成合力,推动生态岛礁工程实施。

二、主要任务(三)明确工程主体责任。

沿海省级人民政府是海洋生态文明建设、推进生态岛礁工程的责任主体,计划单列市和市、区(地市级)人民政府是推进本辖区内生态岛礁工程建设的直接责任主体。 国家海洋局负责指导、监督。

(四)强化工程实施基础。

省级海洋行政主管部门针对辖区内的海岛应摸清底数、分类施策,制定辖区内生态岛礁工程建设规划或计划,明确资金投入渠道和具体项目安排,推进生态岛礁工程建设。 具备项目建设基础或已开工建设的计划单列市和市、区(地市级)人民政府,可申请中央海岛和海域保护资金给予奖补;对无规划计划、无资金投入、无建设基础的,中央财政不予支持。

(五)突出工程生态要求。 生态岛礁工程以改善海岛生态环境质量和功能为核心,修复受损生态,提升海岛生态系统的质量和稳定性。 工程实施须开展海岛生态本底调查、建设海岛生态监测站点和有针对性地开展重点修复,并视不同工程类型对相应要素进行重点监视监测和生态效果评估。 国家海洋局组织制定生态岛礁建设指南,指导地方开展基于生态系统的整治修复。 不得改变海岛自然岸线属性,不得减少砂质岸线长度,不得降低植被覆盖率。 (六)协调推进工程实施。

中央海岛和海域保护资金支持的生态岛礁工程,应设置“生态岛礁国家示范工程”标志。

地方政府应严格按照有关规定和要求,及时研究工程中存在的问题,协调推进项目实施。

落实工程全过程质量安全责任人制度,实行严格的质量安全责任追究和倒查制度。

加强工程档案管理,做好档案材料的形成、积累与归档,开展工程实施前、实施中和实施后的照片及影视资料获取与存档。

(七)严格工程验收监管。

着力解决海洋督察发现的问题,加快现有项目建设。 沿海省级及计划单列市海洋行政主管部门联合同级财政部门,承担辖区内中央财政支持生态岛礁工程项目监督管理、实施方案变更、验收等工作,根据需要制定生态岛礁工程项目验收管理办法,并将项目验收情况和管理办法报国家海洋局备案。 三、保障措施(八)加强组织领导。 生态岛礁工程是加强海洋生态文明建设的重要抓手,沿海各级人民政府及海洋行政主管部门要高度重视,认真贯彻落实《全国生态岛礁工程“十三五”规划》,切实加强组织领导,将生态岛礁工程建设任务列入政府议事日程并专题审议,明确工程建设机制、资金保障与任务分工,确保生态岛礁工程建设稳步推进。 (九)保障资金投入。 地方政府要保障本地区工程建设资金投入,充分发挥政府投资的引导带动作用,形成稳定的资金投入机制,保障生态岛礁工程实施。 健全政府和社会资本合作(PPP)机制,引导社会资本参与生态岛礁工程建设,积极争取中央财政奖补支持,建立多渠道多元化的投融资机制。

(十)强化科技支撑。

加强生态岛礁工程建设的关键技术研究,建立生态岛礁工程建设评估指标体系,开展海岛生态指数与发展指数评估,探索生态岛礁建设关键因子与标准研究,提升生态岛礁工程建设方案的科学性与合理性。

鼓励支持新材料、新能源和环保技术在海岛的应用推广,提升海岛生态服务功能,促进绿色产业发展。

(十一)加强宣传引导。 采取报纸、网络、电视、广播等多种形式,分批、分类报道生态岛礁工程实施进展情况,宣传好的经验和做法,回应社会关切和人民诉求,努力形成推进生态岛礁工程实施的良好氛围。     附件:生态岛礁工程建设指南    国家海洋局    2018年2月5日。